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四明山区域生态发展工作简报2015年第9期
来源: 四明山区域生态办  发布时间:2015-09-15

鄞州区“五化并进”推动四明山区域生态发展


  近年来,鄞州区认真贯彻落实市委关于加快四明山区域发展的精神要求,始终把四明山鄞西片区发展作为推动四明山区域发展、提高城乡统筹发展水平的重要节点来抓,取得了明显的成效。近三年来,四明山鄞西片区镇村建新99.2万平方米,一批小城镇特色项目、农民新村和农村联网公路相继建成,公共服务、社会保障等实现全覆盖,群众居住条件和收入水平稳步提高。
  一、坚持“总”“分”统一,强化一体化规划
  坚持着眼全局、服务大局,高起点规划和大力度推进。一是主动融入,加快“上下”规划对接。按照四明山区域总体发展规划,制订完善四明山鄞西片区总体发展规划和产业发展、镇村建设等专项规划,与市级规划在目标上同向、在布局上同调、在开发上同步。加强与兄弟市的联动衔接,努力形成“1+1+1>3”的效应。二是主动深化,加快“内部”规划优化。制订完善“1+4”规划体系,即四明山鄞西片区整体规划,以及章水、横街、鄞江和龙观“三镇一乡”发展规划。加强重大项目、镇村建设和基础配套统筹,促进乡镇之间、乡镇与片区之间的融合。
  二、坚持“近”“远”统一,突出品质化开发
  树立“宁可留白也不冒进”的理念,一手抓近期建设,力促现有项目早日建成运行;一手抓远期开发,严把项目准入关、开发建设关,着力提升整体开发水平。一是建设“大项目”。加快华侨城桃源湾四明山谷、它山文化休闲旅游区两大十亿级旅游集聚区建设,打造一批品位高、规模大、特色明的项目;加大招强引优力度,加强与国内外知名旅游开发集团的对接联系,努力引进带动力强、业态好、无污染的项目。目前,已引入龙观柏庭养老、半山伴水休闲旅游等一批总投资达亿元的大项目。二是打造“大景区”。始终把四明山鄞西片区作为一个大景区来开发,突出“慢”的特色,按照国际慢生活体验区的建设标准,强化娱、疗、休、养等元素,努力打造省级旅游度假区;做好“联”的文章,把五龙潭、它山堰、红色教育基地等景点连点成线,与兄弟市连线成片,努力打造四明山门户区。三是强化“大营销”。深化与优质旅游公司、运营公司的合作,整合资源、整体包装、一体运作、联合营销,进一步提高知名度和美誉度。
  三、坚持“进”“退”统一,发展特色化经济
  加大产业“进高”和“退低”力度,积极探索“卖空气、卖风光、卖生态”的发展新模式。一是壮大旅游经济。坚持把旅游休闲作为主导产业和主攻重点,一手抓高端旅游业,以健康产业为核心,培育壮大康体健身、度假疗养、运动体验等新业态;一手抓大众休闲业,依托山水、人文、民俗之美,发展自驾休闲、山水观光、绿色餐饮等产业,以及农家乐、古道游、乡村体验等业态。二是提升林特经济。依托林特资源和旅游开发,一方面做精做特绿色农产品,以竹笋、茶叶、蔬果等为主导,加快特色农业精品园建设,拓展农产品观赏、采摘等上下游产业链;另一方面拓宽土特产的销售渠道,加快从自产自销向采摘带销、旅游促销、专业营销转变。三是发展低碳经济。从综合整治抓起,加大传统工业改造、低小散落后产能淘汰力度;从科学考核抓起,提高生态环境指标的考核比重,减少工业产值等经济指标的考核份额,引导区域低碳化、绿色化发展。
  四、坚持“点”“面”统一,改善生态化环境
  把面上保护与点上建设、改善生态环境与改善居住环境有机结合,促进美丽生态与美好生活互促共进。一是以最严格的措施保护生态环境。着眼保护好“清水”,结合“五水共治”,抓好污染源防治、畜禽养殖场关停等工作;着眼保护好“青山”,结合“森林鄞州”建设,深化水源涵养林和水土保持林建设,加大退耕还林、林种调整、花木种植业退出力度。二是以全域景区化的思路推进镇村建设。在镇级层面打造特色小镇,鄞江镇突出“四明首镇”的定位,在挖掘山水、生态、历史底蕴上下功夫,打造“风情古镇、山水小城”;龙观乡依托五龙潭、中坡山等景区,打造乡村休闲旅游示范基地和慢生活体验区;章水镇和横街镇结合“红色”与“绿色”两大特点,打造红色旅游景区、生态旅游休闲区。在村级层面多模式建设山乡古村,推广李家坑村的整理改建模式,推进新村的整体拆建、就地改建和连片联建,打造一批山水生态、人居环境两相宜的特色村。
  五、坚持“硬”“软”统一,推进均等化共享
  加大政策倾斜、普惠共享力度,努力让山区群众过上更好的生活。一是完善增收致富网。坚持“输血”与“造血”并重,一手抓家庭创收,扶持发展家庭农场、家庭旅馆等业态,促进山区群众自主增收;一手抓集体增收,加大项目扶持、产业开发、资金帮扶等力度,带动群众就业增收、集体经济发展壮大。二是完善公共服务网。推进学校、医院、文化、养老等设施的新建改建,以及乡镇公共服务中心和村级便民服务中心建设,解决好联系服务山区群众“最后一公里”问题。三是完善基础设施网。加快骨干道路和农村公路建设,加大农村污水处理系统和山区村庄集中性供水系统建设力度,完善与旅游开发相配套的综合服务设施,进一步提高基础设施的综合承载能力。 (鄞州区)

章水镇以高山生态移民为突破口探索“内聚外迁”生态发展新模式

  为进一步促进全镇生态发展,加快城镇化步伐和新农村建设进度,推动贫困山区早日脱贫致富,近年来,章水镇紧紧瞄准高山生态移民这个突破口,围绕“生态乡村、美丽章水”总体目标,逐渐摸索出了一条以“内聚外迁”为载体,以“移”“建”结合、“建”中促“转”、“转”中提“质”为举措的生态发展新模式。
  一、因地制宜,摸索健全“内聚外迁”高山生态移民发展模式
  结合所辖13个高山村人口分布和村落特色等因素,按照有利生产、方便生活、适度集聚、节约土地原则,通过打破村界、集中安置等举措,实现加快人口集聚、优化空间布局、改善生活条件、促进生态环保的目的。一是注重政策引导,保障到位。出台《章水镇农民集中居住区拆旧购新的购置办法》等文件,从政策层面加强对农民下山移民的规模、速度、方向的宏观调控。同时,加大对新村建设启动村的工作经费、拆建补助、人员补贴等项目的扶持力度,并通过实施退宅还耕、土地综合整治、置换建设用地指标等破解用地供需矛盾。二是注重生态优先,合理布局。牢牢把握市委、市政府“生态立市”战略部署,提出建设生态居住型集镇农村、生态休闲型溪流步道、生态旅游型慢生活基地等目标,以及樟溪门户休闲区、樟溪河两岸绿色生态区、商贸文教核心功能区、生态产业提升区、沿溪山村特色区、山岙绿色生态谷、赤水李家坑杖锡慢生活休闲区七大功能区块。三是注重因地制宜,分类实施。对杖锡、李家坑、箭峰等13个高山行政村分别依照“集、限、保、迁”,(即:集聚发展、限制规模、特色保护和搬迁撤并)进行发展建设。
  二、移建结合,在“内聚外迁”过程中更加注重优化城镇生态布局和产业转型升级
  一是“内聚外迁”与城镇建设的结合。优化人口布局,鼓励高山农户向中心村、镇集聚,直接共享中心区水电路、文教卫等基础设施,避免重复建设,节省用地指标及安置费用。同时,积极强化中心区配套设施建设,确保移民“移得动,留得下”。二是“内聚外迁”与产业升级的结合。让“聚的有优势”,结合四明山山区独特优势,坚持生态和市场导向,积极发展高山精品生态农业,让留在山里的人有活干有钱赚。让“迁的有底气”,充分利用村民外迁后遗留的旧有村落设施和民居民宅,改造成特色村落古寨,发展小规模的度假村式旅游,从而增加外迁村民经济收入,盘活村级资产。三是“内聚外迁”与增收致富的结合。利用丰富的山水旅游资源,以“内聚”提升特色村落质量,用“外迁”拓展生态发展空间,利用与保护双管齐下、移民与富民互促互进,坚持旅游规划带动农业转型,文化挖掘提升旅游品质,农业发展促进品牌升级。
  三、护治联动,在内聚外迁中治存量优增量,实现生态保护的动态平衡
  坚持生态与发展同步,护理与治理联动,实现了移民与拆建、保护与提升的动态平衡。一是加强人的介入,充分调动村民对生态保护与治理的积极性、主动性,实现全员参与、全程参与。二是加强制度的介入。针对“内聚外迁”过程中出现的遗留山地利用困难、效益较低等问题,积极发展多种形式的适度规模经营,公开规范流转土地,推动家庭农场等新生事物快速发展,以制度保障“内聚外迁”的后续发展。加强了对两个对象的治理与保护:一是林。对皎口以上库区8万亩生态公益林和水库涵养林实施严格保护,采取天然与人工更新相结合等措施加速林木植被恢复;积极开展退花还林工作,累计退花还林1300亩,大幅降低了花(苗)木种植对林木植被的影响。二是水。大力开展企业治污,通过开展多轮清理整顿,以壮士断腕的决心和意志,顶住财政税收大幅减少的压力,累计关、停、并、转五金加工、土特产生产等各类企业20余家,实现库区畜禽养殖场数量“0”的目标,确保饮用水源地水质100%达标率。 (章水镇)

龙观乡以实施多规融合为抓手全力打造美丽乡村幸福家园

  近年来,鄞州区龙观乡作为四明山区域发展的重要组成部分,按照“规划引领定方向、强村富民增福祉、镇村建设美家园”的工作总要求,探索实施“多规融合”,加快推进城乡一体化,全力打造“美丽乡村幸福家园”。
  一、探索多规融合,制定发展蓝图
  坚持以鄞州区“十二五”规划纲要、四明山区域发展规划纲要等发展规划为指引,以乡总体规划、土地利用规划为基础,明确功能定位,着眼于“居”、“业”、“游”,分步实施“多规融合”。
  一是仔细梳理、掌握情况。龙观乡已编制发展规划、总体规划、土地利用规划、专项规划、详细规划及城市设计等五类规划共20个。其中,发展规划3个,总体规划2个,土地利用规划1个,专项规划4个,详细规划及城市设计10个。众多规划政出多门、交错重叠,部分还相互矛盾,利用率不高,在实际操作中存在执行难的问题。
  二是项目整合、合理规划。整合最新的土地利用规划、发展规划等专项规划,实现优势互补、明确发展定位,确保一张蓝图绘到底。根据村庄发展策略,整合乡村建设规划,进行村庄撤并;整合旅游发展规划,落实全域旅游;坚持完善公共服务设施布局,优化乡域道路;划分生态功能区,整合生态保护规划。
  三是科学运用、保障要素。落实要素管理工作责任制,对用地、公共设施、道路、项目进行整合,对用地冲突、差异问题进行处理,严密谋划电网建设、节水用水等设施建设,制定城乡用地布局整合图。同时,依据《土地利用总体规划》,科学安排重点项目实施。
  二、优化产业布局,提升幸福指数
  牢牢把握多规融合,立足生态保护,进行资源整合,发展“美丽经济”,实现产业、生态与民生的和谐发展。
  一是推动三大景观提升。突出原生态山水休闲旅游,以五龙潭精致旅游区、中坡山森林公园为组团,“绿谷龙观”古道群为环形带,实现了景区之间无缝对接。总面积约为6.2平方公里的五龙潭飞瀑景区,实施智慧旅游,年接待游客达16万人次;中坡山森林公园区域面积16.1平方公里,是依托生态公益林开发而成的新兴景区,以“绿肺”高负氧离子为特点;全长50公里的“绿谷龙观”健身古道,串联各大景点,形成“纲举目张”的格局。
  二是狠抓三大精品项目建设。抓好投资5000万美金的万汇养生休闲基地项目建设,开发一流的户外拓展营地、养生休闲中心;加快投资1300万元的“龙观禅那”精品民宿项目建设进度,在南坑自然村打造一个融合地方民俗与文化的民宿民居,预计12月份投入试运营;探索经营养老经济新模式,投资10亿元的龙观柏庭项目前期准备工作基本完成,即将进入实质性建设,预计2017年可完成10万余平方米的养老公寓,提供2500张床位。
  三是加速四大精品园区提档升级。注入体验式田园元素,打造高山蔬菜、特色水果、休闲茶博、桂花观光四大特色园区。五龙潭高山农场着力打造农事体验基地,章圣寺汇亨农业精品园种植多样果树和观赏花卉,致力打造休闲农业观光园,五龙潭有机茶园,投资1500万元新建茶文化博览园,1000余亩的市级赏花基地--李岙桂花观光园,拥有金桂、银桂等50多个品种,逐步打造桂花创意工坊、香林休闲街、桂花交易市场等。
  三、建设美丽乡村,创建幸福家园
  优化农村人口和村庄布局,分层分类推进自然村撤并、高山村移民、保留村整治,提速提质推进美丽乡村幸福家园建设。
  一是全面落实村庄布局。在实施“多规融合”过程中,树立“全域城镇化、区域特色化”的理念,根据农民集聚特点,确定了保留型居民点6个、扩展型居民点2个、城市型居民点2个、撤并型居民点10个。在统筹村庄建设规划的基础上,整合经济发展、旅游等规划,明确各个村庄建设重点,促进规划布局、功能形态、镇村建设、基础设施的有机融合,计划到2020年,全乡各村基本完成改造,乡村面貌焕然一新。
  二是全域推进新村建设。采取“全拆全建、整理改造、异地迁建”等多种模式,实施旧村改造新村建设。近三年,累计拆旧13.6万平方米、建新17.1万平方米,涉及农民1224户,占全乡总数的35%。目前,全乡10个村已形成“二四四”格局,即:2个村着重抓好高山移民工作,4个村着力全拆全建,4个村实施整理改造。经过几年的努力,联线成片、兼具各种风格的村庄带已现雏形。同时,赋予新村新的景观和产业特征,李岙村增加光伏发电,建成后,年发电量达到40万千瓦时,每年可增加村集体经济25万元,龙溪、龙峰、龙谷等村利用区位优势,将高山村打造成为特色民宿,帮助农民增收。
  三是全局建设基础设施。按照“加快发展、加速转型、推动跨越”的总体部署,不断加大投入,全面美化乡域环境。近五年,累计投入11亿元,建成龙溪隧道公路,打通鄞奉两地阻隔,建成半山旅游环形公路,连接中坡山森林公园和观顶湖两大景区,开展龙兴路道路两村民房改造、管线下埋、景观小品更新,同步提升菜场,实施“外体改面貌、内部优布局”。围绕“五水共治”,投入3500余万元,开展小流域环境整治,美化清源溪、中溪河、龙王溪三大溪流。全面加强农村生活污水处理,新建2个村,改造提升8个村,全乡生活污水处理率达到90%左右。与此同时,集中抓好乡容乡貌、文化、交通、教育、卫生等综合功能配套建设,建成总面积4698平方米的中心幼儿园、引进大型超市新江厦,建设7000余平方米的老年乐园,区域功能得到进一步完善。(龙观乡)

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